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重庆制定三峡库区流域水生生物多样性保护工作

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重庆制定三峡库区流域水生生物多样性保护工作

为养护和合理利用水生生物资源,维护三峡库区流域水生生物多样性,按照《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》(国发〔2006〕9号)和《重庆市人民政府关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案的通知》(渝府发〔2015〕69号)要求,重庆市农委近日制定了《三峡库区流域水生生物多样性保护工作方案》。

“德海智能化养殖渔场”主要依据我国海洋强国战略、深远海养殖产业发展战略、海水养殖经济基础与海洋人文背景设计,适合我国完全开放海域水深20-100米区间使用,结构安全工况达台风17级;由养殖控制区、生产资料区、养殖区、生活区、新能源供给区五大部分组成,配备了养殖自动控制和数字化管理系统、数字化自动化多路投喂专家决策系统、水下监视系统装备等先进装备系统,可实现无人驻守养殖。整体刚性结构免维护达7年,使用年限达20年以上。目前该渔场共有标配、高配和简配3套设计方案,养殖空间2-10万吨级3个系列,与国外同级智能化先进养殖“渔场”配置相比,性价比优势明显,推广应用前景广阔,可满足我国深远海养殖产业发展需求。

云顶娱乐,优化原有处罚裁量项

从2018年开始到2020年,每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到2000万尾以上、每年开展监测100船次以上、每年示范推广池塘鱼菜共生8万亩以上、循环水养殖5000亩以上、水生生物保护区捕捞渔民全面退捕转产等。

近日,由中国水产科学研究院南海水产研究所联合天津德赛环保科技有限公司共同设计并研制的我国第一艘万吨级“德海智能化养殖渔场”正式开工建造。这是中国第一款具有完全自主知识产权的万吨级深远海养殖系统装备,通过半潜技术、桁架工艺技术、单点系泊技术,船艏设计等多种技术综合应用,可实现养殖场整体有限升降、提高养殖对象原生态品质和养殖成效、大幅降低养殖病虫害风险、破浪挡流抗干扰等功能。

3、对部分市县提出的修改意见未予采纳问题。一些沿海市县要求将00637项(违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞)中,“内陆渔船进入海洋捕捞应视为严重阶次并应予吊销捕捞许可证”的表述删除,考虑到删除后可能导致内陆渔船因违法成本低而大批进入海洋捕捞,故未予采纳。一些市县要求将00634项(使用电鱼、炸鱼方法;使用禁用渔具进行捕捞)的罚款下限降低到200元以下,目的是便于内陆水域电捕处罚后的罚款执行,基于在“五水共治”的大背景下,过低处罚社会舆论难以接受,并且会导致地区间处罚宽严明显不平衡,故未予采纳。对渔船违章搭客,除已有的00962处罚裁量项(适用《省渔港渔业船舶管理条例》)之外,个别内陆市县要求增加依据《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》的处罚裁量项,理由是后者对违章搭客载货也有处罚规定,且罚款从200元起步容易执行。考虑到省条例阶次高于农业部规章且时间晚于后者,兼之违章搭客有较大风险且牵涉到社会人群,罚款按省条例规定从2000元起步具有合理性,故未予增设《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》相关处罚裁量项。

通过实施渔业资源保护与增殖行动、生物多样性与濒危物种保护行动、水域生态保护与修复行动,推进完成渔业资源调查、捕捞渔民退捕转产等15项具体任务,实现三峡库区流域水生生物资源丰富、水域生态环境优美的奋斗目标。

裁量基准不是创设,而是在法定的处罚种类和幅度内作全省统一的规范细化。浙江省海洋与渔业局曾于2015年11月制订《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准》,报经省法制办备案审查,自2016年1月起试行。近两年来,全省依据该试行基准作出的行政处罚4600余件,浙江省海洋与渔业局未收到过管理相对人对该基准提出的质疑,各地执法机构反映该基准较好地兼顾了合法性、合理性和可操作性,未发现重大问题,对促进严格、规范、公正、阳光执法起到了积极作用。但是,试行的规范性文件有效期一般不宜超过两年,与法律法规废改立对应的处罚裁量需要随之调整,此外基层执法实践中反映少数处罚裁量可以进一步优化。因此,在维持试行基准内容总体稳定的情况下,有必要将其修订并升格为正式版本。

4、修改对非法捕捞相关处罚裁量项中刑事立案标准的说明:对海洋非法捕捞案件中作为刑事立案要件之一的渔获物数量和价值,由原先的“2000公斤以上或价值2万元以上”修改为“1万公斤以上或价值10万元以上”。理由:对海洋非法捕捞刑事立案标准,2016年8月生效的《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》已经取代《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》]36号)。

2、增添部分:新增修订后的《中华人民共和国野生动物保护法》涉及的20个处罚裁量项;新增2017年生效的《浙江省农产品质量安全规定》涉及的7个处罚裁量项;新增修订后的《浙江省大气污染防治条例》涉及的1个处罚裁量项。

1、删减部分:删除《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》所涉及的各处罚裁量,唯独保留第00655项(外国人未经批准在中国境内对国家重点保护野生动物进行科学考察、标本采集、拍摄电影、录像),这是因为新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》设立了罚则,并且涵盖了水生野生动物保护各个环节,唯独对外国人相关活动虽有规定但无处罚项;删除《浙江省食用农产品安全管理办法》所涉及的全部处罚裁量,该规章已经废止;删除原《中华人民共和国无线电管理条例》所涉及的1项处罚裁量,修订后的条例未规定渔业部门该处罚权限。

1、环境影响报告书未经核准而擅自开建海洋工程项目的处罚问题。修订前的《海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》对此项违法的处罚规定一致,即责令其停止施工,并处5万元~20万元罚款。但是,2016年11月修订的《海洋环境保护法》将此项违法罚款修改为“处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款”(见新拆分的00717—001项),而根据2017年3月《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修改的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》仍规定此项罚款为5万元~20万元,两者间有较大差异。前者法律阶次高,后者时间晚且为专业法规,考虑到浙江省海洋与渔业局不宜对这一冲突直接作出判断,兼之一些市县认为后者具有一定的操作合理性,故新基准中暂同时列出该两个处罚裁量项,待今后国家相关部门明确后再作定论。

解读人:吴建新联系电话:0571-88007166

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